水患風險(土地積淹部分)之策略與措施

本計畫針對水患風險(土地積淹部分)所擬定之課題、策略與措施對照表如圖1(含水道溢淹部分),水患風險(土地部份)改善與調適策略架構如圖2,相關說明如下:

策略

(一)依據不同情境類型導入相對應之調適原則

1. 內水:土地積淹(積淹危害,常時發生/一般性/平時管理原則)

(1)高風險地區:建議採「限制」原則,儘量避免土地開發行為。

(2)中風險地區:建議採「調適」原則,開發應同時自我調適。

(3)低風險地區:建議採「保護」原則,維持原先低風險狀態。

2. 外水:水道溢堤及破堤風險(極端氣候/未來長期管理原則):

(1)短期:制定災害應變及防救改善作為

災前:(a)氣象預報模式及技術改進,以作為民眾與應變人員預為因應之依據;(b)考量地區風險潛勢特性、人口結構與社經條件等,發展符合當地需求的防救災對策;(c)強化疏散撤離之規劃與收容避難場所之管理。

災時:(a)加強預警資訊之傳遞技術,注重相關資訊的正確性、即時性;(b)民眾應隨時注意災情、道路封鎖等相關資訊。

災後針對應當次災害情況:(a)檢討原先防救災策略;(b)滾動調整淹水風險潛勢範圍。

(2)中期:針對建築開發行為規範開發附帶條件

(a)建築物之改建、修繕、新建宜將破堤導致之洪水衝擊納入考量;(b)各項建築物之新建、改建、修繕,宜優先採用耐水材料為原則等。

(3)長期:研擬整體空間布局耐淹承洪提升之土地使用管理原則

(a)在未來長期都市生命週期更替後,都市更新時建議應全盤考量不同土地使用分區之土地高程,實施全面高程管理,並優先建議留做公園、綠地、保育類使用,以為逕流蓄淹空間等;(b)加強極端氣候下風險潛勢之模擬推演,推動洪氾警戒區之劃設與管制作業。

(二)因應水患風險建議國土功能分區之調整原則

國土功能分區係依土地資源特性所劃分,不同分區土地在面臨內水洪氾風險時,應根據其土地特性調整其規劃調適目標,如內水高淹水風險區位若屬城發二之三,本計畫建議重新檢討該開發計畫之必要性並評估其變更為非城發類用地之可能性。

其餘國土功能分區雖無需變更,但屬農發用地者,建議評估其協助在地滯洪之可能

(三)因應內水積淹潛勢研擬各類國土功能分區調適原則

1. 國土保育地區:基於國土保育及保安,維護天然資源,嚴加限制其發展,依據原國土功能分區管制。

2. 農業發展地區:依據各農地特性,考量評估其協助在地滯洪之可能。

3. 城鄉發展地區:主要考量應依據土地積淹風險/危害等級調整土地管制強度,使得高風險區開發成本提高,藉以管控開發行為,引導新開發往中低風險區集中,確保新開發行為不會再加劇洪氾風險。

(四)訂定各類國土功能分區調適策略

1. 內水

針對內水積淹風險區域,本計畫研擬各類國土功能分區(特別是城鄉發展地區)在高中低淹水潛勢區位之調適策略,成果如圖3、表2所示。針對後龍溪流域內水積淹高風險區課題,分就非都市土地及都市計畫區研提改善與調適策略,說明如下:

(1) 都市計畫區部分

(2)非都市土地部分,建議未來配合苗栗縣國土計畫通盤檢討,變更調整計畫範圍或重新評估開發之需求與必要性,考量變更為其它功能分區;如經評估仍有開發必要,則建議透過開發審議過程(使用許可審議或非都市土地開發審議)要求開發申請案件應提出「高於開發前後零增逕流」之逕流貯留或保水因應作為。

2. 外水

(1) 都市計畫區部分,未來如有都市更新契機時,建議應全盤考量土地高程、破堤影響範圍,配合土地使用分區之配置建議抬升或降低高程,影響範圍優先建議留做公園、綠地、保育類使用,以做為逕流蓄淹空間。

(2) 承上,有關「土地高程管理」之落實作法,建議首先應訂定各地區之「洪水基準高程線」,作為「建築設計防洪基準高程」之依據,並據以研擬「各使用分區之開發高程標準」。並建議:(1)將「各使用分區之開發高程標準」納入《使用許可審議規則(草案)》;(2)將「各使用分區之開發高程標準」納入都市計畫之《土地使用分區管制要點》,並依《都市設計審議規範》進行審議。

(3) 非都市土地部分,城發二之三用地未來開發應將極端氣候下堤防破堤之可能影響預為納入開發規劃中因應,規範其未來開發時應考量建置高規格堤防、公共設施用地優先配置於臨堤防側,作為開發附帶條件予以要求;並建議開發審議過程應提出「高於開發前後零增逕流」之其他逕流貯留或保水因應作為。

(五)提升非結構式減災策略接受度

透過宣導與共學方式讓民眾瞭解工程有其極限,與其期待不淹水,不如建構不怕水淹的建成環境與心態,尤其是非結構式減災策略之接受度及成效,以提升流域之耐淹承洪。

(六)妥善運用各類用地導入逕流分擔 本計畫初步完成後龍溪主流與老田寮溪之樣態一目標河段逕流分擔推動區位評估,初步比較後龍溪主流及老田寮溪迄今歷次分析之計畫流量與水道通洪能力檢討,顯示後龍溪主流與老田寮溪迄今並無顯著之水文增量,故後龍溪應無樣態一之逕流分擔推動需求。目標低地方面,初步盤點北勢溪排水與田寮排水集水區均有淹水紀錄且涉及都市計畫具特定保護標的,屬樣態三之目標低地,適宜辦理逕流分擔。

措施

後龍鎮河段(後龍溪主流)

一、訂定各類國土功能分區土地積淹風險調適措施

(一)內水積淹部分

1.後龍都市計畫區

(1)建議計畫區東北側及西側外圍農業區禁止變更為建築用地,以維持農用為原則。

(2)建議使用計畫區外圍農業用地協助進行防洪相關規劃,作為都市計畫區整體之滯洪空間。

2.高速鐵路苗栗車站特定區

淹水潛勢範圍零星分布於特定區東側外圍之農業區,影響範圍並不大,建議本特定區調適措施方案包括:

(1)建議檢討變更高鐵特定區(第一期發展地區)細部計畫,調整住宅區、商業區、公設用地及產業專用區等使用分區之土地使用管制內容,要求負擔開發額外逕流。

(2)承上,規範高於「建築技術規則第4-3條」(都市計畫地區新建、增建或改建之建築物建築基地面積達三百平方公尺以上,其雨水貯集設計容量不得低於申請建築基地面積乘以零點零四五立方公尺/平方公尺)之逕流分擔量。

3.衛生醫療健康園區基地撥用及促參招商計畫

南側小部分位於高風險淹水潛勢範圍,建議調適措施方案包括:

(1)配合苗栗縣國土計畫通盤檢討,變更調整計畫範圍;或重新評估開發之需求與必要性,考量變更為其它國土功能分區。

(2)如經檢討評估仍有開發必要,則建議透過開發審議過程(使用許可審議或非都市土地開發審議)要求開發申請案件應提出「高於開發前後零增逕流」之逕流貯留或保水因應作為。

(二)外水溢堤及破堤部分

1.後龍溪河口段左岸農發二

本計畫參酌民國108年「後龍溪水系風險評估」成果,針對流域內較高洪災危險度堤段,模擬堤防破堤或溢堤之淹水範圍。後龍溪河口段左岸有一處溢堤影響範圍,其屬於農發二用地,建議後續可考量將該農地預留作為破溢堤之洪水平原淹水區。

苗栗市河段(後龍溪主流)

一、訂定各類國土功能分區土地積淹風險調適措施

(一)苗栗都市計畫區

市鎮發展型都市計畫建議以保全發展主體為首要目標,依據建成狀況給予不同管制程度之因應建議,並以公共設施用地或農業區多目標協助滯蓄洪為調適原則。

(二)西山工業區

城發二之二之「西山工業區」,考量其已取得開發許可,建議逕依現行其它法規之排水相關規範。

銅鑼鄉河段(後龍溪主流、雞隆河)   

一、河道通洪斷面維持

河川河床變動與集水區治理、河道泥沙運移(沖淤)及水工構造物息息相關,需定期進行河道整理,避免河道偏移,並告知橋梁單位持續監測河床變化,維護結構安全。

二、擬定易沖刷災河段保護措施及提高災害應變能力

客屬大橋下游辮狀河川特性明顯,河槽擺動幅度大,應以「固堤先固灘」之理念,針對水流直衝、灘地不足處設置丁壩挑流掛淤造灘及定期河道整理培厚灘地,加強堤防基礎、基腳之保護。

三、訂定各類國土功能分區土地積淹風險調適措施

  

(一)苗栗縣銅鑼鄉勝暉產業園區開發案

1.制定災害應變及防救改善作為。

2.針對建築開發行為規範開發附帶條件:

(1)建築物之改建、修繕、新建宜將破堤導致之洪水衝擊納入考量。

(2)各項建築物之新建、改建、修繕,宜優先採用耐水材料為原則等。

(3)開發審議過程要求應提出「高於開發前後零增逕流」之逕流貯留或保水因應作為。

3.研擬整體空間布局耐淹承洪提升之土管原則:

(1)開發時考量建置高規格堤防。

(2)新建公共設施建議配置於臨堤防側。

(3)整體開發應配合土地使用分區之配置抬升或降低高程。

(4)影響範圍優先建議留做公園、綠地、保育類使用。

(二)中興工業區

1.制定災害應變及防救改善作為。

2.考量中興工業區已取得開發許可,逕依現行其它法規之排水相關規範辦理開發即可,僅針對建築開發行為提供相關調適建議供參酌:

(1)建築物之改建、修繕、新建宜將破堤導致之洪水衝擊納入考量。

(2)各項建築物之新建、改建、修繕,宜優先採用耐水材料為原則等。

3.研擬整體空間布局耐淹承洪提升之土管原則:

(1)開發時考量建置高規格堤防。

(2)新建公共設施建議配置於臨堤防側。

(3)整體開發應配合土地使用分區之配置抬升或降低高程。

(4)影響範圍優先建議留做公園、綠地、保育類使用。

大湖鄉河段(後龍溪主流/南湖溪/大湖溪)   

二、訂定各類國土功能分區土地積淹風險調適措施

(一)大湖都市計畫區:

1.溢堤影響範圍之農地預留作為破溢堤之洪水平原淹水區。

2.考量大湖都市計畫區整體被後龍溪、大湖溪及南湖溪包圍環繞,且大湖鄉堤段右岸有較高之水患風險,氣候變遷情境下將更為嚴重,建議本計畫區未來如有都市更新契機,除了溢堤影響範圍之農地預留為蓄淹區之外,可全盤考量土地高程,配合土地使用分區之配置抬升或降低高程,整體計畫區沿溪流周邊一定範圍內,調整布設優先留做公園、綠地及保育類使用,以做為逕流蓄淹空間。而「土地高程管理」之具體落實作法為:

(1)訂定大湖鄉河段之「洪水基準高程線」,作為該河段各地區「建築設計防洪基準高程」之依據,並據以研擬「各使用分區之開發高程標準」。 (2)將「各使用分區之開發高程標準」納入大湖都市計畫之「土地使用分區管制要點」,據以審議。

獅潭鄉、泰安鄉河段(後龍溪主流/新店溪/鹽水坑溪/汶水溪) 

二、訂定災害潛勢或環境敏感地存在潛在衝突之土地開發調適措施

「山河境遊憩設施區旅館開發申請書」,僅建議部分路段填土墊高以阻隔土石流潛勢溪流為因應。針對「山河境遊憩設施區旅館開發案」本計畫另建議應納入調適措施方案,包括:

(一)土石流災害潛勢資料屬第二級環境敏感地,僅供防災使用,無強制土地管制或土地利用限制等措施,惟仍建議應參照行政院農業委員會水土保持局意見,並配合保護、保育或防災需要,進行土地使用管理。 (二)建議必要時(如災害潛勢資料有更新變動之狀況)應配合苗栗縣國土計畫通盤檢討,重新評估開發之需求與必要性,考量變更為其它國土功能分區;或因應其環境敏感特性,適度檢討土地使用管制規定,包括:1.依國土計畫法第23條,調整限縮特定使用項目之許可程序等級(免經申請同意、應經申請同意、禁止或限制使用項目);2.依國土計畫法第26條,使用許可審議因應環境特殊性,納入更嚴謹之許可條件。

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