水患風險(水道溢淹部分)之策略與措施

本計畫針對水患風險(水道溢淹部分)所擬定之課題、策略與措施對照表如圖1、表1(含土地積淹部分),相關說明如下:

改善策略

  1. 賡續辦理必要之治理計畫待建工程
    以後龍溪現況而言,下游河段兩岸整治完成度高,並可透過小平台成果,考量以土地調適方案取代設置硬性工程;其餘河段因較無民眾陳情或急迫性,建議於後續河川治理計畫檢討時評估必要性。
  2. 防止防洪構造物破壞
    防止防洪構造物破壞之策略,包括加強堤防基礎、基腳之保護、設置丁壩挑流、加強護岸坡面保護及河道整理培厚灘地等。
  3. 河道沖淤控制及維持河道通洪空間
    後龍溪河道仍處於動態調整期,部分河段具沖刷或淤積潛勢。以現況而言,治理重點在於河道沖淤控制及維持河道通洪空間,處理策略包含疏濬、河道整理及植生疏伐等。
  4. 加強防洪構造物監測
    定期或不定期辦理水利建造物安全性檢測計畫等,並有系統的進行安全性評估,監控防洪建造物設施現況與基礎沖刷情形。
  5. 導入逕流分擔措施與落實出流管制-亦屬土地改善策略
    依據水利法83-2條,因應氣候變遷及確保既有防洪設施功效,得視後龍溪水系淹水潛勢、都市發展程度及重大建設,公告為逕流分擔實施範圍,盤點流域內土地作為分擔洪水之空間,提升區域保護標準,降低致災之可能。
  6. 支流排水防護能力提升
    後龍溪兩岸支流區域排水現況仍有淹水潛勢應考量支流排水防護能力提升,如於後龍溪下游右岸滙入之北勢溪排水,由於北勢溪排水出口段兩岸多為農田,建議可研議運用排水周遭廣大農業區,導入在地滯洪方式進行改善。

調適策略

  1. 還地於河(自然解方)
    經參考國外案例,探討臺灣運用地役權概念取得滯蓄洪區土地權利之可行性,綜合比較淹水區私有土地權利取得之相關作法。
  2. 可移動拆卸式擋水設施
    目前國內外均已開發多款可移動拆卸式擋水設施及擋水閘門,可有效提高都市地區之承洪韌性。針對淹水風險較高之住宅及工廠,建議使用可移動拆卸式擋水板,以降低淹水造成之生命財產損失。
  3. 預警報系統建立
    洪水預警報系統應包含:水災危險潛勢區域之劃定、警戒水位訂定與監測、警戒雨量訂定與監測、水庫洩洪警報、洪災預警報系統硬體建置(如CCTV監視器) 及佈設電子水尺、災情通報系統,增加政府與民眾應變能力。
  4. 疏散救災系統建立
    疏散救災系統建立相關工作應包含:水庫緊急應變計畫、災情通報流程建立、防汛器材運送流程、移動式抽水機運用流程、易致災聚落之疏散撤離及安置、避難路線及避難場所之建立。

措施

後龍鎮河段(後龍溪主流)

一、水道溢淹風險解方

平台會議討論結果為在地居民希望建置堤防保護私有土地,NGO團體期待維持聚落保護並盡可能減少工程對現有環境衝擊,本階段尚無共識,第二河川局裁量後續策略應對齊現行河川治理劃設原則,故仍需待由水利署治理計畫審議討論。

後龍溪出海口河口河段均因河道淤積現象形成河中島,除影響河道通洪外,亦不利於行水區管理。建議後續應針對河口疏濬議題進行評估,若要推動工程則涉及西湖溼地生態影響,應納入藍綠生態網絡議題檢討。

二、積極推動逕流分擔與提高出流管制檢核基準

以後龍溪主流而言,防洪設施大致完備,未來要再大規模拓寬河道或加高加強相對困難,惟面對氣候變遷極端降雨的威脅,過往僅由水道承納洪水的作法已不切時宜,易未能完全改善淹水問題,在此情形下,應以土地共同承納洪水,分擔風險及增加承洪韌性,方為解決之道。

三、廣泛宣導並鼓勵推動農田在地滯洪減低工程規模

治理計畫尚未完成前或都市計畫無公共設施可供逕流分擔使用,可以推動農田在地滯洪,配合「經濟部水利署暨所屬機關辦理在地滯洪獎勵及補償作業要點」,本計畫已於辦理小平台會議時,向民眾宣導並鼓勵在地滯洪策略。

四、提升非結構式減災措施接受度,並建立預警報系統及疏散救災系統

面臨氣候變遷下極端氣候之威脅,僅依賴工程措施不但不足以因應,且勢必降低整體承洪韌性,本計畫建議應持續透過宣導與共學方式,讓民眾瞭解工程有其極限,與其期待不淹水,不如建構不怕水淹的建成環境與心態,並持續說明傳遞非結構式減災措施的優點與效益,如設置可移動拆卸式擋水設施,以提升流域之承洪韌性。

五、推動自主防災社區

建議除非結構性減災措施外應推動自主防災社區,包含後龍鎮溪洲里及水尾里,強化災前預為因應、疏散撤離與收容避難場所管理等緊急應變防災能力,以降低損失與衝擊。

苗栗市河段(後龍溪主流)

一、積極推動逕流分擔與提高出流管制檢核基準

同後龍鎮河段。

二、廣泛宣導並鼓勵推動農田在地滯洪減低工程規模

同後龍鎮河段。

三、提升非結構式減災措施接受度,並建立預警報系統及疏散救災系統 同後龍鎮河段,如西山排水於西山橋以下及嘉盛排水斷面(0K+292)以下渠段之護岸低於滙流處之後龍溪計畫堤頂高,故後龍溪高重現期洪水發生時將有倒灌情形,但因無特別保全對象,且達該水位之機率較低及地勢落差較大,故以建立預警報系統及疏散救災系統,以因應洪水倒灌問題。

頭屋鄉河段(後龍溪主流、老田寮溪、拔仔岡溪、茄苳溪、    沙河溪、飛鳳溪)    

一、水道溢淹風險解方

平台會議探討結果顯示民眾對於水患風險仍存有工程迷思,環境生態效益非民眾第一順位考量,惟施作強度與形式已有空間溝通,總體而言,安全考量下在地居民與NGO團體皆同意二岡坪堤防延長段上游之防洪缺口應優先解決,而國道一號橋至文英橋之治理方式應減量 (如以土堤局部保護私人農地),以兼顧生態與地主權益。

五、積極推動水庫防淤計畫

依據農田水利署相關報告,明德水庫歷年平均淤積量達17.45萬立方公尺。農田水利署苗栗管理處已於110年擴大水庫清淤暫置,水庫清淤為延續水庫壽命及穩定供水重要的手段,但應該兼顧安全及生態的需求,雖現階段民眾仍有防洪疑慮,但仍建議積極辦理。

六、定期辦理並落實水庫安全評估計畫 老田寮溪位於明德水庫下游,而水庫基於安全操作會有流量放流至下游之情況,因此下游河道仍需以導洪、疏洪方式治理,另外亦需考量可能最大洪水導致之潰壩風險,惟水庫潰壩屬極端事件,發生機率較低但潰壩災害影響範圍廣大,除持續推動水庫安全評估與落實緊急避難計畫SOP外,應以預警手段強化為主。

銅鑼鄉河段(後龍溪主流、雞隆河)

一、水道溢淹風險解方

(一)後龍溪芎蕉灣河段

由於現況天然環境甚佳且位處河川自然變遷擺盪範圍內,建議維持現況並採用劃入用地範圍線方式管理,避免工程衝擊自然棲地,針對土地利用亦應加強管理,為避免洪水造成地主權益受損,並以河道整理與保護工防治沖刷,後續將研擬補償機制。

 (二)新隆護岸

雞隆河新隆護岸刻正推動新建工程,過往已透過公私協力專案積極與民眾、生態關注團體溝通取得共識,以兼顧民眾需求、河防安全與友善生態,惟考量本河段林相自然且經生態監測確實有動物蹤跡與廊道,為能積極增益流域環境之藍綠網絡串聯,並創造公公合作典範案例,透過協力會議希望能達成以下兩項議題:

1.除依法應辦理生態檢核外,本工程涉及石虎等重要物種議題,故方案內規劃有生態廊道及相關補償、迴避措施,擬與林管處就後續工程推動、生態友善措施等項目進行研商與諮詢專業意見。

2.為營造友善棲地環境,參考大湖鄉109年武榮友善生態草莓田案例,擬與水保局友善農業計畫合作,促使農業發展與生態多樣性取得雙贏。

二、推動科技防減災之防洪構造物安全檢查與監測 後龍溪因辮狀河川特性影響,或流路蜿蜒直衝等河川特性造影響防洪構造物安全,建議引入防災等新科技定期或不定期進行防洪構造物安全檢查及監測,如無人機、沖刷樁、滲漏儀、透地雷達新防災科技等。

大湖鄉河段(後龍溪主流/南湖溪/大湖溪)   

一、水道溢淹解方 目前辦理中之大湖溪二號堤防工程因飯島式銀鮈發現紀錄而受關注,大湖鄉之後龍溪主流上游河段因氣候變遷下水患風險提高,加上後方有草莓田與民宅,保護需求較高,故應依治理計畫辦理整治,惟因河川環境天然,為避免有工程破壞棲地之疑慮,應透過妥善溝通弭平歧見,落實生態檢核相關作為,建議配合林務局與水保局透過友善農地生態給付,提高整體工程生態友善程度。

獅潭鄉、泰安鄉河段(後龍溪主流/新店溪/鹽水坑溪/汶水溪)

一、協商相關機關落實集水區治理保育減緩土砂下移

除了定期疏浚清淤外,應協商相關機關落實集水區保育、進行野溪治理,山坡地水土保持及河道自然防洪儲砂之緩衝空間等措施,以解決土砂下移之問題。

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